2020年建筑工實名制將在我國全覆蓋，人民日報：以工人實名制撬動建筑業升級

建筑工人實名制強化了監管、提高了門檻，從大局和長遠來看，它帶給工人的更多是保護與關愛。

建筑業是國民經濟的支柱產業，也是解決就業的主戰場之一。我國建筑業從業人員已高達5000多萬人，大多為外出務工的農民工。他們用汗水澆筑大廈，用雙手改造城鄉，辛勞付出令人尊敬。同時也要看到，當前建筑業用工秩序不盡規范、工人水平參差不齊，行業監管也不夠有力。日前住建部發布《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》），其用意正在于規范秩序、加強監管、維護權益，促進建筑業長期健康發展。

長期以來，用工不規范是我國建筑業的積弊之一。在一些人眼中，建筑業從業門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業將項目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結果，一些工人沒有經驗也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質也能蒙混過關。這不僅給施工帶來了風險，也給工程質量埋下了隱患。建筑業要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。

強化監管、規范用工，首當其沖的就是摸清底數。過去，由于用工季節性強、工種轉換快、人員流動性大，建筑業用工情況有時成了“糊涂賬”。推行實名制，將建筑工人的身份、文化程度、培訓經歷、技能水平、行為記錄、權益保障等信息登記入網、建立臺賬后，政府部門就能拿著“透視鏡”看行業，精細化管理也才有了可能。

根據《辦法》，到2020年，建筑工實名制將在我國全覆蓋。屆時，未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經過基本職業技能培訓的人員不得進入施工現場、從事建筑活動。相信“數據天網”成型之后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現“編外人員”，上網一查便能發出“警報”。這將倒逼建筑企業和用工單位自覺加強內部管理和技能培訓，引領農民工逐步轉型為現代技術工人，進而提高建筑業的競爭力。

建筑工實名制強化了監管、提高了門檻，從大局和長遠來看，它帶給工人的更多是保護與關愛。

當前，建筑業用工大量采用勞務派遣，合同簽訂情況并不理想，這導致一旦發生事故、糾紛或欠薪，農民工往往有苦說不出。而按照《辦法》要求，項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，且必須簽訂勞動合同。有了白紙黑字，農民工權益便多了一道“護身符”。

有實名制作為基礎，再配套以其他措施，建筑工的薪資、社保等也有望得到更好保障。未來，建筑工要通過考勤機打卡上下班，應得薪資一目了然，避免了勞務糾紛；各地還可督促企業開設專項賬戶，由銀行代發工資，由此確保月清月結。此外，在實名制信息平臺上，政府部門為每位農民工建立了全國通行的“職業檔案”，可助其流動時能更快地找到理想工作。

讓實名制見到實效，首先得把制度落到實處。一來，得“真實名”，監管部門應通過抽檢、走訪等方式，防止一些單位弄虛作假鉆漏洞；二來，要“全實名”，做到制度覆蓋全國、信息不留死角，確保信息互聯互通，把大數據優勢充分發揮出來。

推廣實名制，只是建筑用工制度改革中的一環。未來，各地還應切實推動建筑業勞務企業轉型，逐步實現建筑工人的公司化、專業化管理，以用工方式改革為產業升級注入持久動力，從而讓我國建筑業由大到強、行穩致遠。

《 人民日報 》（2018年05月21日 19 版）

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住建部發布《建筑工人實名制管理辦法》，建筑企業不得聘用未登記建筑工人！

實名制不再是說說而已！今天，住建部正式公布《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》，明確提出以下要求：

1、建筑工人進場施工前，應錄入建筑工人實名制名冊。項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發放方式，可采用銀行代發或移動支付等便捷方式支付工資。

2、未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經過基本職業技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現場，建筑企業不得聘用其從事與建筑作業相關的活動。

3、建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業實施建筑工人實名制管理的條款。建筑企業負責本企業和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施。

4、在全國范圍內，實現實時數據共享。建筑工人管理服務信息平臺系統由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業的實名制管理信息系統和建筑工人個人客戶端等組成。

5、承包企業（包括：工程總承包、施工總承包企業和直接承包建設單位發包工程的專業承包企業）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責。承包企業施工現場應以第二代身份證為基礎核實采集本項目建筑工人基本信息。

文件原文：

關于征求《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務信息平臺數據標準（征求意見稿）》意見的函

建市施函［2018］18號

各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委，新疆生產建設兵團住房城鄉建設局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）文件精神，改革建筑勞務用工制度，開展建筑工人實名制管理，做好全國建筑工人管理服務信息平臺建設工作，我司組織起草了《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》及《全國建筑工人管理服務信息平臺數據標準（征求意見稿）》�，F印送你單位，請認真研究并提出意見，于2018年6月11日前將書面意見及電子版反饋我司施工監管處。

聯系人：米凱　曹希

聯系電話：

010-58933327

010-58934163（傳真）

附件：

1．《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》

2．《全國建筑工人管理服務信息平臺數據標準（征求意見稿）》

中華人民共和國住房和城鄉建設部建筑市場監管司

2018年5月9日

（此件主動公開）

附件1：

建筑工人實名制管理辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為規范建筑市場用工秩序，加強建筑用工管理，維護建筑施工企業和建筑作業人員的合法權益，保障工程質量和安全生產，促進建筑業健康發展，根據《建筑法》、《中華人民共和國勞動合同法》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）等法律法規及政策的規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建筑工人實名制是指建筑企業通過單位和施工現場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業記錄、培訓情況、職業技能、工作水平和權益保障等進行綜合管理的制度。

第三條  凡在中華人民共和國境內從事房屋建筑和城市基礎設施工程施工的建筑工人適用本辦法。

第四條  進入施工現場從事建筑作業的建筑工人應經過基本安全培訓，并在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記。

第二章  管理職責

第五條  國務院住房城鄉建設主管部門負責全國建筑工人實名制管理的政策制定，對各省市實施建筑工人實名制工作進行指導和監督。負責組織實施全國建筑工人管理服務信息平臺的規劃、建設，并統一制訂全國建筑工人管理服務信息平臺數據庫的相關技術標準，制定建筑企業違反實名制行為的處罰標準，并將處罰結果納入全國建筑市場監管公共服務平臺。

第六條  各級住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建筑工人實名制管理工作，督促本行政區域內建筑企業和施工現場全面落實建筑工人實名制工作的各項要求，建立完善本行政區域內建筑工人管理服務信息系統，確保各項數據的真實、及時和聯通，并對本行政區域內各有關主管部門、建筑企業和施工現場建筑工人實名制管理的情況進行日常監督檢查。

第七條  建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業實施建筑工人實名制管理的條款，并督促承包企業落實所承包項目的建筑工人實名制管理的各項規定和措施。

第八條 建筑企業負責本企業和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施，并接受各級住房城鄉建設主管部門的監督檢查。

承包企業（包括：工程總承包、施工總承包企業和直接承包建設單位發包工程的專業承包企業，下同）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責，建立健全建筑工人實名制管理制度，在施工項目部配備專（兼）職建筑工人實名制管理員，負責現場專業作業人員實名制信息的登記與核實。

建筑用工企業（包括：使用自有建筑工人的承包企業，建筑勞務企業和專業作業企業，下同）應制定本企業建筑工人實名制管理制度，落實合同中約定的實名制管理義務，在工程項目部現場配備專（兼）職實名制專管員，負責本企業派出的專業作業人員的日常管理，并按勞動合同約定發放工資，保障建筑工人合法權益。建筑用工企業應及時對本企業的建筑工人信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬，并按時將臺賬提交承包企業備案。

第九條  工程監理企業應審查承包企業所承接項目的建筑工人實名制實施方案，對項目的建筑工人實名制實施情況進行監督，并在監理日志中予以記錄。

第三章  建筑工人管理服務信息平臺建設

第十條  建筑工人管理服務信息平臺系統由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業的實名制管理信息系統和建筑工人個人客戶端等組成，各級各類建筑工人實名制管理信息系統應統一使用國務院住房城鄉建設主管部門發布的數據格式和接口標準，并能在全國范圍內實現實時數據共享。

第十一條  各省市縣住房城鄉建設主管部門所建立的建筑工人管理服務信息平臺，應當包含建筑工人基本信息、從業記錄、職業技能培訓與鑒定管理、建筑工人變動狀態監控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價、統計分析等方面的信息。

第十二條  建筑用工企業可以根據數據標準建立自己的建筑工人實名制信息管理平臺或系統，也可以直接應用住房城鄉建設主管部門提供的系統進行數據錄入。承包企業施工現場應以第二代身份證為基礎核實采集本項目建筑工人基本信息，記錄人員技能安全培育情況、出勤、完工數量質量和誠信評價等信息，切實落實相應的管理工作，維護建筑工人的權益。

第十三條  住房城鄉建設主管部門和建筑企業應加強實名制管理系統信息安全建設，為實名制管理信息化工作提供有效的安全保障。

第四章 建筑工人實名制管理要求

第十四條  建筑用工企業應嚴格規范用工管理，及時采集并上傳施工現場建筑工人實名制基本信息。

第十五條  建筑工人實名制基本信息應包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、培訓信息、技能水平、不良及良好行為記錄等。

第十六條  建筑用工企業應規范實名制管理方式，強化現場管理。

承包企業應配備實現建筑工人實名制管理所必須的硬件設施設備。有條件實施封閉式管理的工程項目，應設立施工現場進出場門禁系統，并采用生物識別技術進行電子打卡，落實建筑工人實名制考勤制度。不具備封閉式管理的工程項目，應采用移動定位、電子圍欄等技術方式實施考勤管理。承包企業應按照有關規定通過在施工現場顯著位置設置“建筑工人維權告示牌”等方式，公開相關信息，保護工人合法權益。鼓勵承包企業通過張貼二維碼等方式公開項目基本信息，供社會查詢。鼓勵社會, 各方開發符合相關數據標準的建筑工人個人APP客戶端，向建筑工人推送相關信息。

建筑用工企業應當落實合同中約定的由本企業完成的建筑工人實名制管理工作。

第十七條  承包企業應在承接工程的項目部建立統一的建筑工人實名制臺賬。實名制臺賬應包括每名建筑工人的實名制檔案，實行電子打卡的還應保存電子考勤信息和圖像、影像信息，檔案應按規定期限進行保存。

建筑工人進場施工前，應錄入建筑工人實名制名冊。項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發放方式，可采用銀行代發或移動支付等便捷方式支付工資。承包企業應統一管理建筑工人實名制考勤信息，并及時準確的向有關行業主管部門上傳相關信息。

第十八條  已錄入建筑工人實名制信息管理平臺的建筑工人，3年以上（含3年）無活躍數據的，再次從事建筑作業時，建筑用工企業應對其重新進行培訓及信息錄入，否則不得進入施工現場，相關不良及良好記錄應予以保留。

第五章  監督管理

第十九條  各級住房城鄉建設主管部門應按照“雙隨機、一公開”的要求，對各地各建筑企業建筑工人實名制管理情況進行抽查，并將抽查結果予以通報，對于發現的問題要責令相關部門和建筑企業限期整改，拒不整改或整改不到位的，對有關部門要約談相關責任人、并在一定時期內暫停其向全國建筑工人管理服務信息平臺上傳相關數據，約談后仍拒不整改或整改不到位的，要提請有關部門進行問責；對有關建筑企業要記入企業信用檔案，通過全國建筑市場監管公共服務平臺向社會公布。

第二十條  市縣級住房城鄉建設主管部門應加強對本行政區域內建筑企業和施工現場建筑工人實名制信息管理制度落實情況的日常檢查。對實名制管理工作成績突出的單位應給予表彰和獎勵，對相關投訴舉報事項進行調查處理。對未按規定實行實名制管理的單位或個人應予以糾正、限期整改，并對不良行為進行公示，拒不整改或整改不到位的，記入企業信用檔案。

第二十一條  嚴禁各級住房城鄉建設主管部門借推行實名制管理指定或暗示建筑企業采購相關產品，不得巧立名目亂收費增加企業額外的負擔。對違規要求建筑企業強制使用某款產品或亂收費用的，要立即予以糾正；情節嚴重的依法提請有關部門進行問責，違反法律法規的，依法追求刑事責任。

第二十二條  未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經過基本職業技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現場，建筑企業不得聘用其從事與建筑作業相關的活動。

第六章  附則

第二十三條  本辦法第二十二條的規定自2020年1月1日起執行。

第二十四條  本辦法由國務院住房城鄉建設主管部門負責解釋。

第二十五條  本辦法自2018年  月  日起實施。